Países em desenvolvimento no sistema mundial de comércio

Princípios do sistema de negociação.
Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos jurídicos que cobrem uma ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentações de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas vários princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema comercial multilateral.
Um olhar mais atento a esses princípios:
Mais informações introdutórias.
Comércio sem discriminação.
1. A nação mais favorecida (NMF): tratar as outras pessoas igualmente De acordo com os acordos da OMC, os países normalmente não podem discriminar entre seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (tal como uma taxa de direitos aduaneiros mais baixa para um dos seus produtos) e terá de fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC.
Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que seja o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), que rege o comércio de mercadorias. A NMF é também uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS) (Artigo 2) e no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC.
Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de comércio livre que se aplica apenas a bens comercializados dentro do grupo - discriminando produtos de fora. Ou podem dar aos países em desenvolvimento acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode levantar barreiras contra produtos que são considerados como sendo negociados injustamente de países específicos. E em serviços, os países podem, em circunstâncias limitadas, discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções sob condições estritas. Em geral, MFN significa que toda vez que um país reduz uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos bens ou serviços de todos os seus parceiros comerciais - sejam eles ricos ou pobres, fracos ou fortes.
2. Tratamento nacional: Tratar estrangeiros e moradores da região igualmente Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados igualmente - pelo menos depois que as mercadorias estrangeiras tenham entrado no mercado. O mesmo deve ser aplicado a serviços estrangeiros e domésticos, e a marcas comerciais, direitos autorais e patentes estrangeiras e locais. Este princípio de “tratamento nacional” (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três acordos principais da OMC (Artigo 3 do GATT, Artigo 17 do GATS e Artigo 3 do TRIPS), embora mais uma vez o princípio é tratado de forma ligeiramente diferente em cada um deles.
O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não cobram um imposto equivalente.
Comércio mais livre: gradualmente, através da negociação.
Reduzir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de encorajar o comércio. As barreiras em causa incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou quotas que restringem as quantidades de forma seletiva. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas.
Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. Inicialmente, eles se concentraram na redução de tarifas (taxas alfandegárias) sobre bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as tarifas dos países industrializados sobre produtos industriais caíram de forma constante para menos de 4%.
Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para abranger as barreiras não-tarifárias sobre mercadorias e para as novas áreas, como serviços e propriedade intelectual.
Abrir mercados pode ser benéfico, mas também requer ajustes. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de "liberalização progressiva". Os países em desenvolvimento geralmente são mais demorados para cumprir suas obrigações.
Previsibilidade: através de vinculação e transparência.
Às vezes, prometer não criar uma barreira comercial pode ser tão importante como uma redução, uma vez que a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, empregos são criados e os consumidores podem desfrutar plenamente dos benefícios da concorrência - escolha e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível.
A Rodada Uruguai aumentou as ligações.
Percentagens das tarifas consolidadas antes e depois das conversações de 1986-94.

Países em desenvolvimento no sistema mundial de comércio
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Liberalização do comércio global e países em desenvolvimento.
Nas últimas décadas, houve um rápido crescimento da economia mundial. Esse crescimento foi impulsionado em parte pelo aumento ainda mais rápido do comércio internacional. O crescimento do comércio é, por sua vez, o resultado de desenvolvimentos tecnológicos e de esforços conjuntos para reduzir as barreiras comerciais. Alguns países em desenvolvimento abriram suas próprias economias para aproveitar ao máximo as oportunidades de desenvolvimento econômico através do comércio, mas muitos não. As barreiras comerciais remanescentes nos países industrializados estão concentradas nos produtos agrícolas e nos manufaturados intensivos em mão-de-obra nos quais os países em desenvolvimento têm uma vantagem comparativa. Além disso, a liberalização do comércio nessas áreas, tanto por parte dos países industrializados quanto dos países em desenvolvimento, ajudaria os mais pobres a escapar da pobreza extrema e, ao mesmo tempo, beneficiaria os próprios países industrializados.
I. Comércio Internacional e a Economia Mundial.
A integração na economia mundial provou ser um meio poderoso para os países promoverem o crescimento econômico, o desenvolvimento e a redução da pobreza. Nos últimos 20 anos, o crescimento do comércio mundial foi em média de 6% ao ano, duas vezes mais rápido que a produção mundial. Mas o comércio tem sido um motor de crescimento por muito mais tempo. Desde 1947, quando foi criado o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), o sistema de comércio mundial se beneficiou de oito rodadas de liberalização comercial multilateral, bem como de liberalização unilateral e regional. De fato, a última dessas oito rodadas (a chamada "Rodada Uruguai" concluída em 1994) levou ao estabelecimento da Organização Mundial do Comércio para ajudar a administrar o crescente corpo de acordos comerciais multilaterais.
A integração resultante da economia mundial elevou os padrões de vida em todo o mundo. A maioria dos países em desenvolvimento compartilhou essa prosperidade; em alguns, as rendas aumentaram dramaticamente. Como um grupo, os países em desenvolvimento se tornaram muito mais importantes no comércio mundial - eles agora respondem por um terço do comércio mundial, um aumento de cerca de um quarto no início dos anos 70. Muitos países em desenvolvimento aumentaram substancialmente suas exportações de manufaturas e serviços em relação às exportações tradicionais de commodities: os manufaturados subiram para 80% das exportações dos países em desenvolvimento. Além disso, o comércio entre os países em desenvolvimento cresceu rapidamente, com 40% de suas exportações indo agora para outros países em desenvolvimento.
No entanto, o progresso da integração tem sido desigual nas últimas décadas. O progresso tem sido muito impressionante para vários países em desenvolvimento na Ásia e, em menor grau, na América Latina. Esses países se tornaram bem sucedidos porque escolheram participar do comércio global, ajudando-os a atrair a maior parte do investimento estrangeiro direto nos países em desenvolvimento. Isto é verdade para a China e a Índia, uma vez que abraçaram a liberalização do comércio e outras reformas orientadas para o mercado, e também os países de renda mais alta na Ásia, como a Coréia e Singapura, que eram pobres até a década de 1970.
Mas o progresso tem sido menos rápido em muitos outros países, particularmente na África e no Oriente Médio. Os países mais pobres viram a sua parte do comércio mundial diminuir substancialmente e, sem baixar as suas próprias barreiras ao comércio, arriscam-se a uma maior marginalização. Cerca de 75 economias em desenvolvimento e em transição, incluindo virtualmente todos os países menos desenvolvidos, se encaixam nessa descrição. Em contraste com os integradores bem-sucedidos, eles dependem desproporcionalmente da produção e exportação de commodities tradicionais. As razões para sua marginalização são complexas, incluindo problemas estruturais arraigados, estruturas políticas e instituições frágeis e proteção interna e externa.
II. Os benefícios da liberalização comercial.
Políticas que tornam uma economia aberta ao comércio e investimento com o resto do mundo são necessárias para o crescimento econômico sustentado. A evidência disso é clara. Nenhum país nas últimas décadas alcançou sucesso econômico, em termos de aumento substancial nos padrões de vida de seu povo, sem estar aberto ao resto do mundo. Em contraste, a abertura comercial (juntamente com a abertura ao investimento estrangeiro direto) tem sido um elemento importante no sucesso econômico do Leste Asiático, onde a tarifa média de importação caiu de 30% para 10% nos últimos 20 anos.
A abertura de suas economias para a economia global tem sido essencial para permitir que muitos países em desenvolvimento desenvolvam vantagens competitivas na fabricação de certos produtos. Nestes países, definidos pelo Banco Mundial como os "novos globalizadores", o número de pessoas em pobreza absoluta diminuiu em mais de 120 milhões (14 por cento) entre 1993 e 1998. 1.
Há evidências consideráveis ​​de que países mais orientados para o exterior tendem a crescer consistentemente mais rapidamente do que aqueles que são voltados para o interior. 2 De fato, uma conclusão é que os benefícios da liberalização do comércio podem exceder os custos em mais de um fator de 10. 3 Países que abriram suas economias nos últimos anos, incluindo Índia, Vietnã e Uganda, experimentaram crescimento mais rápido e mais pobreza redução. 4 Em média, os países em desenvolvimento que reduziram drasticamente as tarifas nos anos 80 cresceram mais rapidamente nos anos 90 do que aqueles que não o fizeram. 5.
A liberação do comércio freqüentemente beneficia especialmente os pobres. Os países em desenvolvimento podem arcar com os grandes subsídios implícitos, muitas vezes canalizados para restringir interesses privilegiados, que a proteção comercial proporciona. Além disso, o aumento do crescimento que resulta do comércio mais livre em si tende a aumentar a renda dos pobres em aproximadamente a mesma proporção que os da população como um todo. 6 Novos empregos são criados para trabalhadores não qualificados, elevando-os para a classe média. No geral, a desigualdade entre os países tem estado em declínio desde 1990, refletindo um crescimento econômico mais rápido nos países em desenvolvimento, em parte o resultado da liberalização do comércio. 7
Os ganhos potenciais da eliminação das barreiras comerciais remanescentes são consideráveis. As estimativas dos ganhos da eliminação de todas as barreiras ao comércio de mercadorias variam de US $ 250 bilhões a US $ 680 bilhões por ano. Cerca de dois terços desses ganhos seriam destinados a países industrializados. Mas o montante acumulado para os países em desenvolvimento ainda seria mais que o dobro do nível de ajuda que atualmente recebem. Além disso, os países em desenvolvimento ganhariam mais com a liberalização do comércio global como porcentagem de seu PIB do que os países industrializados, porque suas economias estão mais protegidas e enfrentam barreiras mais altas.
Embora haja benefícios de um melhor acesso aos mercados de outros países, os países se beneficiam mais da liberalização de seus próprios mercados. Os principais benefícios para os países industrializados viriam da liberalização de seus mercados agrícolas. Os países em desenvolvimento se beneficiariam igualmente da liberalização da manufatura e da agricultura. O grupo de países de baixa renda, no entanto, ganharia mais com a liberalização agrícola nos países industrializados, devido à maior importância relativa da agricultura em suas economias.
III. A necessidade de uma maior liberalização do comércio internacional.
Essas considerações apontam para a necessidade de liberalizar ainda mais o comércio. Embora a proteção tenha diminuído substancialmente nas últimas três décadas, ela permanece significativa tanto nos países industrializados quanto nos em desenvolvimento, particularmente em áreas como produtos agrícolas ou manufaturas e serviços intensivos em mão de obra (por exemplo, construção) onde os países em desenvolvimento têm vantagem comparativa.
Os países industrializados mantêm alta proteção na agricultura por meio de uma série de tarifas muito altas, incluindo picos tarifários (tarifas acima de 15%), escalonamento tarifário (tarifas que aumentam com o nível de processamento) e contingentes tarifários restritivos (limites na quantidade que pode ser importado a uma tarifa mais baixa). A proteção tarifária média na agricultura é cerca de nove vezes maior do que na indústria. Além disso, os subsídios agrícolas nos países industrializados, que são equivalentes a 2/3 do PIB total da África, prejudicam os setores agrícolas e as exportações dos países em desenvolvimento, deprimindo os preços mundiais e prejudicando os mercados. Por exemplo, a Comissão Europeia está gastando 2,7 bilhões de euros por ano, tornando o açúcar lucrativo para os agricultores europeus, ao mesmo tempo em que impede importações de baixo custo de açúcar tropical.
Nos países industrializados, a proteção da manufatura é geralmente baixa, mas permanece alta em muitos produtos intensivos em mão-de-obra produzidos pelos países em desenvolvimento. Por exemplo, os Estados Unidos, que têm uma tarifa média de importação de apenas 5%, têm picos tarifários em quase 300 produtos individuais. Estes são em grande parte em têxteis e vestuário, que representam 90% dos US $ 1 bilhão anuais em importações norte-americanas dos países mais pobres - um número que é limitado por cotas de importação e tarifas. Outras manufaturas intensivas em mão-de-obra também estão desproporcionalmente sujeitas a picos tarifários e escalada tarifária, que inibem a diversificação das exportações para produtos de maior valor agregado.
Muitos países em desenvolvimento têm altas tarifas. Em média, suas tarifas sobre os produtos industriais que importam são de três a quatro vezes maiores que as dos países industrializados, e exibem as mesmas características de picos e escalonamentos tarifários. As tarifas agrícolas são ainda mais altas (18%) do que as dos produtos industriais. 8.
Medidas não tradicionais para impedir o comércio são mais difíceis de quantificar e avaliar, mas estão se tornando mais significativas à medida que a proteção tarifária tradicional e as barreiras como as quotas de importação diminuem. As medidas antidumping estão em ascensão nos países industrializados e em desenvolvimento, mas são enfrentadas desproporcionalmente pelos países em desenvolvimento. Os regulamentos que exigem que as importações estejam em conformidade com os padrões técnicos e sanitários constituem outro obstáculo importante. Eles impõem custos aos exportadores que podem exceder os benefícios para os consumidores. Regulamentações da União Européia sobre as aflotoxinas, por exemplo, estão custando à África US $ 1,3 bilhão em exportações de cereais, frutas secas e nozes por vidas salvas na Europa. 9 Esse é um equilíbrio apropriado de custos e benefícios?
Por uma variedade de razões, os esquemas de acesso preferencial para os países mais pobres não se mostraram muito eficazes em aumentar o acesso ao mercado para esses países. Tais esquemas freqüentemente excluem, ou fornecem benefícios menos generosos para os produtos altamente protegidos de maior interesse para os exportadores nos países mais pobres. Eles são frequentemente complexos, não-transparentes e sujeitos a várias isenções e condições (incluindo as não-econômicas) que limitam os benefícios ou os encerram quando o acesso ao mercado é alcançado.
Uma maior liberalização, tanto por parte dos países industrializados quanto dos países em desenvolvimento, será necessária para realizar o potencial do comércio como uma força motriz para o crescimento econômico e o desenvolvimento. Maiores esforços dos países industrializados e da comunidade internacional são necessários para eliminar as barreiras comerciais enfrentadas pelos países em desenvolvimento, especialmente os países mais pobres. Embora as quotas no âmbito do chamado Acordo Multifibras devam ser eliminadas até 2005, a liberalização mais rápida dos têxteis e do vestuário e da agricultura é particularmente importante. Da mesma forma, a eliminação de picos tarifários e escalada na agricultura e manufatura também precisa ser perseguida. Por sua vez, os países em desenvolvimento fortaleceriam suas próprias economias (e seus parceiros comerciais) se fizessem um esforço sustentado para reduzir ainda mais suas próprias barreiras comerciais.
O maior acesso ao mercado para os países em desenvolvimento mais pobres lhes proporcionaria os meios para aproveitar o comércio para o desenvolvimento e a redução da pobreza. Oferecer aos países mais pobres o acesso isento de impostos e de quotas aos mercados mundiais beneficiaria enormemente esses países a um custo baixo para o resto do mundo. As recentes iniciativas de abertura de mercado da UE e de alguns outros países são passos importantes neste sentido. 10 Para ser completamente eficaz, esse acesso deve ser permanente, estendido a todos os bens e acompanhado por regras de origem simples e transparentes. Isso daria aos países mais pobres a confiança para persistir com reformas domésticas difíceis e garantir o uso eficaz do alívio da dívida e dos fluxos de ajuda.
IV. Colher os Benefícios.
O fracasso em iniciar uma nova rodada de negociações comerciais multilaterais na conferência da OMC em Seattle em 1999 foi um revés para o sistema internacional de comércio. Tais negociações multilaterais de base ampla são particularmente importantes porque fornecem uma oportunidade para os países obterem benefícios visíveis para seus exportadores da abertura do mercado por outros. Essa perspectiva fornece um incentivo adicional para os países abrirem seus próprios mercados e superar a oposição dos interesses arraigados que se beneficiam da proteção. Dessa forma, os pacotes de medidas de liberalização comercial que resultam para essas negociações têm a certeza de beneficiar todos os países participantes.
Uma nova rodada de negociações aumentaria as perspectivas de crescimento global e fortaleceria o sistema de comércio internacional. O FMI considera que uma rodada de comércio bem-sucedida é um passo importante para atingir a meta de fazer a globalização funcionar para o benefício de todos.
1 Banco Mundial, Globalização, Crescimento e Pobreza: Fatos, Medos e uma Agenda de Ação, a ser publicada.
2 Ver, por exemplo, IMF, World Economic Outlook, maio de 1997; T. N. Srinivasan e Jagdish Bhagwati, "Orientação Externa e Desenvolvimento: Os Revisionistas estão Corretos?", Documento de Discussão do Centro de Crescimento Econômico da Universidade de Yale No. 806, 1999; e Jeffrey Frankel e David Romer, "Does Trade Cause Growth", American Economic Review, Junho de 1999.
3 Steven Matusz e David Tarr, "Ajustando à Reforma da Política Comercial", Documento de Trabalho de Pesquisa de Políticas do Banco Mundial No. 2142, julho de 1999.
4 David Dollar, "Globalização, Desigualdade e Pobreza desde 1980", World Bank Mimeo, 2001.
6 David Dollar e Aart Kraay, "Trade, Growth, and Poverty", Banco Mundial, mimeo, 2001.
7 dólar, op. cit. 2001; Peter Lindert e Jeffrey Williamson, "A globalização torna o mundo mais desigual?", NBER Working Paper No. 8228, 2001.
9 Tsunehiro Otsuki, John S. Wilson e Mirvat Sewadeh, "Uma corrida ao topo?" Um Estudo de Caso de Padrões de Segurança Alimentar e Exportações Africanas, & quot; Documento de Trabalho do Banco Mundial No. 2563, 2001.
10 A UE, por exemplo, adotou um grupo "Tudo menos Armas". proposta que dá aos países menos desenvolvidos acesso livre de impostos e cotas para mais de 900 itens, com restrições às importações de arroz, açúcar e banana eliminadas até 2009. Canadá, Japão e outros países também deram aos países mais pobres melhor acesso ao mercado para uma gama de produtos manufaturados.

Fórum Global de Políticas.
A OMC e os países em desenvolvimento.
por Mike Moore *
20 de outubro de 2001.
Dos muitos obstáculos enfrentados pela Organização Mundial do Comércio, o maior é um mito - de que os países em desenvolvimento estão perdendo terreno no sistema de comércio mundial e arriscam mais empobrecimento e marginalização se uma nova rodada de comércio for lançada. Como muitos mitos, este cresce em convicção quanto mais se afasta da realidade. Dizem-nos que a participação dos países em desenvolvimento no comércio mundial está em declínio; que suas exportações enfrentam as tarifas mais altas e os mercados mais protegidos do mundo; e que lhes falta a capacidade de influenciar ou alterar um sistema inerentemente enviesado em favor dos ricos e poderosos.
Devemos aos países em desenvolvimento - bem como à OMC - reexaminar este mito à luz de alguns fatos. Uma é que os países em desenvolvimento não estão perdendo no comércio mundial, apesar do que dizem os críticos da OMC. O oposto é o caso. Na última década, os países em desenvolvimento superaram consistentemente os países industrializados em termos de crescimento das exportações - um aumento médio de quase 10% ao ano, comparado a 5% nos países industrializados. E o comércio entre os países em desenvolvimento está crescendo mais rapidamente do que o comércio com o norte industrializado.
No ano passado, as exportações dos países em desenvolvimento aumentaram 15% - três vezes o crescimento do PIB - as melhores em cinco décadas. Mesmo com a atual desaceleração econômica, espera-se que os países em desenvolvimento mostrem um crescimento comercial muito mais forte neste ano do que as economias industrializadas. Esses números demonstram o desempenho médio dos países em desenvolvimento; alguns estão indo melhor, outros piores. Mesmo assim, as alegações sobre a "marginalização" dos países pobres distorcem os fatos. Por exemplo, os 49 países menos desenvolvidos viram o valor em dólares de suas exportações aumentar em 28% em 2000 - cerca de US $ 34 bilhões - o segundo ano consecutivo em que ultrapassaram a média mundial. Bangladesh, Camboja, Madagascar e Nepal viram suas exportações dispararem nos anos 90 - igualando ou mesmo superando o impressionante desempenho da China.
A segunda alegação - de que os mercados dos países ricos estão mais fechados e protegidos, enquanto os países em desenvolvimento estão sendo forçados a se abrir - também é uma distorção. É verdade que muitas exportações de países em desenvolvimento continuam a enfrentar barreiras significativas nos mercados dos países ricos. Muitas vezes, os produtos em que os países em desenvolvimento são altamente competitivos são aqueles que enfrentam a mais alta proteção.
No entanto, o que não é verdade é a afirmação de que os países industrializados são mais fechados ou mais protegidos do que os países em desenvolvimento. A tarifa consolidada média para os EUA é de apenas 3%, para a Europa é de 3,6% e para os países industrializados como um todo, está abaixo de 4%. Em comparação, a tarifa média consolidada para os países em desenvolvimento é superior a 12%. Enquanto os países em desenvolvimento reduziram suas tarifas em 20% durante a Rodada Uruguai, as nações desenvolvidas reduziram suas tarifas em quase 40%.
Isso ajuda a explicar por que, a cada ano, os países em desenvolvimento reivindicam uma fatia cada vez maior das importações do mundo industrializado - de 15% em 1990 para quase 25% em 2000. Mais da metade das importações manufaturadas do Japão vêm agora de países em desenvolvimento. Para os EUA, a participação é de 45% e aumenta. Essas tendências não refletem tanto o altruísmo dos países industrializados quanto seus próprios interesses - uma percepção de que as importações do mundo em desenvolvimento são fundamentais para a inflação baixa, aumento da produtividade e aumento dos padrões de vida.
A terceira alegação é que os países em desenvolvimento não têm voz na OMC. Como então explicar que tantas questões de “desenvolvimento” estão agora no topo da agenda da OMC? De uma questão marginal há uma geração, o debate sobre como obter melhores prioridades de desenvolvimento integrado no sistema de comércio passou para o centro do processo preparatório da Quarta Conferência Ministerial da OMC - e sua resolução decidirá em grande parte se novas negociações serão lançadas. em Doha. Países em desenvolvimento, como a Índia, o Brasil e a África do Sul, estão na vanguarda das nações, definindo os parâmetros do futuro programa da OMC - seus ministros, embaixadores e autoridades estão entre os mais influentes profissionais de política comercial atualmente.
De fato, a ideia de que uma nova rodada de negociações deve ser uma "rodada de desenvolvimento" é agora quase universalmente adotada - da Sra. Clare Short, Ministra do Desenvolvimento do Reino Unido, ao Sr. Kofi Annan, Secretário Geral da ONU, Sr. Jim Wolfensohn, Presidente do Banco Mundial e Horst Kohler, diretor-gerente do FMI. Esta é uma evidência de um novo papel mais assertivo para os países em desenvolvimento. Por quê? Porque a OMC emergiu como uma das instituições internacionais mais importantes para o desenvolvimento. Os países em desenvolvimento já representam um terço do comércio mundial, de um quinto nos anos 70. Nas tendências atuais, sua participação crescerá para mais da metade do comércio mundial nos próximos 25 anos. Eles precisam de regras multilaterais mais fortes, não mais fracas; mais liberalização do comércio, não menos. Já um terço dos casos antes do órgão de solução de controvérsias da OMC é trazido pelos países em desenvolvimento. Eles ganharam significativamente com a liberalização do comércio sob a Rodada Uruguai e, segundo um estudo, realizariam cerca de US $ 200 bilhões se as barreiras comerciais remanescentes fossem reduzidas à metade em uma nova rodada. Isso é três vezes o que o mundo em desenvolvimento recebe em ajuda externa. Oito vezes que os países pobres até agora foram concedidos em alívio da dívida.
Isso é para o crédito dos próprios países em desenvolvimento. Os passos que tomaram para abrir suas economias e estimular a concorrência criaram novos incentivos para encontrar insumos de baixo custo e buscar novos mercados no exterior. A maior mudança está nas atitudes. Mais e mais países em desenvolvimento passaram a ver o protecionismo como uma ferida auto-infligida. Ela não só pune os consumidores, inflacionando grosseiramente o preço que pagam por necessidades como comida ou roupas, mas também prejudica os exportadores e empresários, que não podem competir nos mercados mundiais sem acesso a insumos de preço mundial, serviços eficientes e tecnologia moderna. A liberalização do comércio é a chave para os países em desenvolvimento, não apenas porque abre mercados, mas porque fortalece suas próprias economias.
É fato que o mundo em desenvolvimento estaria muito pior sem o sistema multilateral de comércio. É também um facto que o sistema de negociação pode ser grandemente melhorado. Muitos críticos - até mesmo alguns apoiadores - falaram sobre as desigualdades no sistema e estão certos. Desigualdades existem. É precisamente por isso que precisamos de uma nova rodada de negociações. Não há outra maneira de mudar as regras da OMC. Nenhuma outra maneira de os países em desenvolvimento traduzirem seus interesses e demandas em mudanças reais no sistema de comércio. Não há melhor oportunidade para os países em desenvolvimento usarem a reforma do comércio e a capacitação como ferramentas de crescimento e redução da pobreza.
Definir e aperfeiçoar regras para o comércio - manter o sistema relevante para uma economia mundial em rápida mudança - sempre será um trabalho em andamento. Os governos nunca vão parar e dizer que terminaram, que estão satisfeitos. O desafio é garantir um progresso equilibrado que reflita interesses comuns. Os governos devem se sentir comprometidos, não coagidos. Eles devem ver a justiça na agenda da OMC e a vantagem nacional em persegui-la.
Mas eles também devem ser lembrados das conquistas. Mais foi feito para abordar a pobreza nestes últimos 50 anos do que nos 500 anteriores. Desde 1960, as taxas de mortalidade infantil foram reduzidas para metade nos países em desenvolvimento; as taxas de desnutrição diminuíram em um terço; o acesso a água potável melhorou drasticamente. Embora as metas atuais da Declaração do Milênio das Nações Unidas mostrem que ainda há um longo caminho a percorrer, e precisamos ter em mente que o comércio é apenas um contribuinte para o progresso que foi assegurado, não devemos perder de vista o importante papel que o sistema de negociação jogou. A questão é como compartilhamos esse dom de oportunidade e fazemos um trabalho melhor como uma instituição projetada para servir nossos governos-membros.
* O escritor é diretor-geral da Organização Mundial do Comércio.

Países em Desenvolvimento e a OMC: Abordagens Políticas.
Editado Gary P. Sampson e W. Bradnee Chambers.
ISBN-13: 978-92-808-1153-7 IDIOMA: Inglês PÁGINAS: 320 EDITORA: Imprensa da Universidade das Nações Unidas PUBLICADA: fevereiro de 2008.
É amplamente aceito que um sistema comercial global que funcione bem é um pré-requisito para a promoção comercial e o desenvolvimento de países em desenvolvimento. No entanto, é igualmente reconhecido que o sistema de comércio não funcionou em benefício de muitos países em desenvolvimento. Nesse sentido, a Agenda de Desenvolvimento de Doha - negociações lançadas na OMC para retificar a situação - fracassou.
Comparado a apenas dez anos atrás, os países em desenvolvimento estão muito mais bem informados sobre as negociações comerciais. Além disso, eles agora compreendem dois terços dos membros da OMC - uma organização baseada em consenso - dando-lhes um novo poder e autoridade em futuras negociações.
Por esta razão, é de importância crítica que os países em desenvolvimento tenham propostas claras de reforma que sejam ambiciosas e realistas. Só então eles podem promover de forma construtiva seus interesses nos próximos anos. Este livro aborda as escolhas críticas de políticas que os países em desenvolvimento enfrentam atualmente em relação à política comercial. Negociadores experientes, acadêmicos e funcionários do comércio de origens muito diferentes oferecem prescrições políticas para garantir um sistema de comércio mundial que atenda às necessidades dos países em desenvolvimento.
Gary P. Sampson é professor de Comércio Internacional da John Gough na Melbourne Business School, Universidade de Melbourne.
W. Bradnee Chambers é diretor sênior de programas do Instituto de Estudos Avançados da Universidade das Nações Unidas (UNU-IAS) em Yokohama, Japão.
Índice.
Introdução e visão geral, Gary P. Sampson e W. Bradnee Chambers.
Por que países em desenvolvimento precisam de reforma na política agrícola para ter sucesso em Doha, Kym Anderson e Will Martin A iniciativa do algodão, Magda Shahin As negociações de acesso a mercados não agrícolas da OMC: Oportunidades e desafios para países em desenvolvimento Sam Laird Comércio em serviços e prioridades de políticas para países em desenvolvimento Gary P. Sampson.
Parte II. Flexibilidade jurídica.
Tratamento especial e diferenciado: A necessidade de uma abordagem diferente, Constantine Michalopoulos Tratamento especial e diferenciado para os países em desenvolvimento da Organização Mundial do Comércio, M. Supperamaniam.
Parte III Enfrentando desafios.
Fazendo o TRIPS funcionar para países em desenvolvimento, Graham Dutfield Os objetivos de desenvolvimento da OMC: abordagens centradas no Estado versus direitos humanos, Ernst-Ulrich Petersmann Uma abordagem de direitos humanos para o desenvolvimento sustentável & # 8221; dentro da Organização Mundial do Comércio, Jens Pössel Integração assimétrica: O papel do regionalismo, Ken Heydon.
Os países em desenvolvimento e a reforma do Sistema de Solução de Controvérsias da OMC: Expectativas e realidades, George Akpan Negociações da OMC sobre facilitação do comércio - Lições para o futuro? Novas perspectivas para e do mundo em desenvolvimento, Nora Neufeld.

Fórum Global de Políticas.
A OMC e os países em desenvolvimento.
por Mike Moore *
20 de outubro de 2001.
Dos muitos obstáculos enfrentados pela Organização Mundial do Comércio, o maior é um mito - de que os países em desenvolvimento estão perdendo terreno no sistema de comércio mundial e arriscam mais empobrecimento e marginalização se uma nova rodada de comércio for lançada. Como muitos mitos, este cresce em convicção quanto mais se afasta da realidade. Dizem-nos que a participação dos países em desenvolvimento no comércio mundial está em declínio; que suas exportações enfrentam as tarifas mais altas e os mercados mais protegidos do mundo; e que lhes falta a capacidade de influenciar ou alterar um sistema inerentemente enviesado em favor dos ricos e poderosos.
Devemos aos países em desenvolvimento - bem como à OMC - reexaminar este mito à luz de alguns fatos. Uma é que os países em desenvolvimento não estão perdendo no comércio mundial, apesar do que dizem os críticos da OMC. O oposto é o caso. Na última década, os países em desenvolvimento superaram consistentemente os países industrializados em termos de crescimento das exportações - um aumento médio de quase 10% ao ano, comparado a 5% nos países industrializados. E o comércio entre os países em desenvolvimento está crescendo mais rapidamente do que o comércio com o norte industrializado.
No ano passado, as exportações dos países em desenvolvimento aumentaram 15% - três vezes o crescimento do PIB - as melhores em cinco décadas. Mesmo com a atual desaceleração econômica, espera-se que os países em desenvolvimento mostrem um crescimento comercial muito mais forte neste ano do que as economias industrializadas. Esses números demonstram o desempenho médio dos países em desenvolvimento; alguns estão indo melhor, outros piores. Mesmo assim, as alegações sobre a "marginalização" dos países pobres distorcem os fatos. Por exemplo, os 49 países menos desenvolvidos viram o valor em dólares de suas exportações aumentar em 28% em 2000 - cerca de US $ 34 bilhões - o segundo ano consecutivo em que ultrapassaram a média mundial. Bangladesh, Camboja, Madagascar e Nepal viram suas exportações dispararem nos anos 90 - igualando ou mesmo superando o impressionante desempenho da China.
A segunda alegação - de que os mercados dos países ricos estão mais fechados e protegidos, enquanto os países em desenvolvimento estão sendo forçados a se abrir - também é uma distorção. É verdade que muitas exportações de países em desenvolvimento continuam a enfrentar barreiras significativas nos mercados dos países ricos. Muitas vezes, os produtos em que os países em desenvolvimento são altamente competitivos são aqueles que enfrentam a mais alta proteção.
No entanto, o que não é verdade é a afirmação de que os países industrializados são mais fechados ou mais protegidos do que os países em desenvolvimento. A tarifa consolidada média para os EUA é de apenas 3%, para a Europa é de 3,6% e para os países industrializados como um todo, está abaixo de 4%. Em comparação, a tarifa média consolidada para os países em desenvolvimento é superior a 12%. Enquanto os países em desenvolvimento reduziram suas tarifas em 20% durante a Rodada Uruguai, as nações desenvolvidas reduziram suas tarifas em quase 40%.
Isso ajuda a explicar por que, a cada ano, os países em desenvolvimento reivindicam uma fatia cada vez maior das importações do mundo industrializado - de 15% em 1990 para quase 25% em 2000. Mais da metade das importações manufaturadas do Japão vêm agora de países em desenvolvimento. Para os EUA, a participação é de 45% e aumenta. Essas tendências não refletem tanto o altruísmo dos países industrializados quanto seus próprios interesses - uma percepção de que as importações do mundo em desenvolvimento são fundamentais para a inflação baixa, aumento da produtividade e aumento dos padrões de vida.
A terceira alegação é que os países em desenvolvimento não têm voz na OMC. Como então explicar que tantas questões de “desenvolvimento” estão agora no topo da agenda da OMC? De uma questão marginal há uma geração, o debate sobre como obter melhores prioridades de desenvolvimento integrado no sistema de comércio passou para o centro do processo preparatório da Quarta Conferência Ministerial da OMC - e sua resolução decidirá em grande parte se novas negociações serão lançadas. em Doha. Países em desenvolvimento, como a Índia, o Brasil e a África do Sul, estão na vanguarda das nações, definindo os parâmetros do futuro programa da OMC - seus ministros, embaixadores e autoridades estão entre os mais influentes profissionais de política comercial atualmente.
De fato, a ideia de que uma nova rodada de negociações deve ser uma "rodada de desenvolvimento" é agora quase universalmente adotada - da Sra. Clare Short, Ministra do Desenvolvimento do Reino Unido, ao Sr. Kofi Annan, Secretário Geral da ONU, Sr. Jim Wolfensohn, Presidente do Banco Mundial e Horst Kohler, diretor-gerente do FMI. Esta é uma evidência de um novo papel mais assertivo para os países em desenvolvimento. Por quê? Porque a OMC emergiu como uma das instituições internacionais mais importantes para o desenvolvimento. Os países em desenvolvimento já representam um terço do comércio mundial, de um quinto nos anos 70. Nas tendências atuais, sua participação crescerá para mais da metade do comércio mundial nos próximos 25 anos. Eles precisam de regras multilaterais mais fortes, não mais fracas; mais liberalização do comércio, não menos. Já um terço dos casos antes do órgão de solução de controvérsias da OMC é trazido pelos países em desenvolvimento. They have gained significantly from trade liberalisation under the Uruguay Round and, according to a study, would realise some $200 billion if the remaining trade barriers were to be halved in a new round. That is three times what the developing world receives in overseas aid. Eight times what poor countries have so far been granted in debt relief.
This is to the credit of the developing countries themselves. The steps they have taken to open up their economies and encourage competition have created new incentives to find lower-cost inputs and to seek new markets abroad. The biggest change is in attitudes. More and more, developing countries have come to see protectionism as a self-inflicted wound. It not only punishes consumers, grossly inflating the price they pay for necessities such as food or clothing, but it also handicaps exporters and entrepreneurs, who cannot hope to compete in world markets without access to world-priced inputs, efficient services and modern technology. Trade liberalisation is the key to developing countries, not just because it opens markets, but because it makes their own economies stronger.
It is a fact that the developing world would be much worse off without the multilateral trading system. It is also a fact that the trading system can be greatly improved. Many critics - even some supporters - have spoken out about the inequities in the system, and they are right. Inequities exist. This is precisely why we need a new round of negotiations. There is no other way to change the rules of the WTO. No other way for developing countries to translate their interests and demands into real changes to the trading system. No better opportunity for developing countries to use trade reform and capacity building as tools of growth and poverty reduction.
Defining and refining rules for trade - keeping the system relevant to a fast-changing world economy - will always be work - in - progress. Governments will never stop and say they have finished, that they are satisfied. The challenge is to secure balanced progress that reflects common interests. Governments must feel committed, not coerced. They must see justice in the WTO agenda and national advantage in pursuing it.
But they must also be reminded of the achievements. More has been done to address poverty in these last 50 years than in the previous 500. Since 1960, child death rates have been halved in developing countries; malnutrition rates have declined by a third; access to safe water has improved dramatically. While the current U. N. Millennium Declaration targets show that there is still a long way to go, and we need to keep in mind that trade is just one contributor to the progress that has been secured, we should not lose sight of the important role the multilateral trading system has played. The question is how we share this gift of opportunity and do a better job as an institution designed to serve our member-governments.
*The writer is Director-General of the World Trade Organisation.

Developing Countries and the WTO: Policy Approaches.
Edited Gary P. Sampson and W. Bradnee Chambers.
ISBN-13: 978-92-808-1153-7 LANGUAGE: English PAGES: 320 PUBLISHER: United Nations University Press PUBLISHED: February 2008.
It is widely accepted that a well-functioning global trading system is a prerequisite for trade promotion and the development of developing countries. However, it is equally well recognised that the trading system has not worked to the advantage of many developing countries. In this regard, the Doha Development Agenda—negotiations launched at the WTO to rectify the situation—has failed.
Compared to just ten years ago, developing countries are much better informed with respect to trade negotiations. Also, they now comprise two-thirds of the membership of the WTO—an organisation based on consensus—giving them a new power and authority in future negotiations.
For this reason, it is of critical importance for developing countries to have clear proposals for reform that are both ambitious and realistic. Only then can they constructively promote their interests in the coming years. This book addresses the critical policy choices now facing developing countries with respect to trade policy. Experienced negotiators, scholars and trade officials from very different backgrounds offer policy prescriptions to secure a world trading system that will meet the needs of developing countries.
Gary P. Sampson is the John Gough Professor of International Trade at Melbourne Business School, Melbourne University.
W. Bradnee Chambers is the Senior Programme Officer at the United Nations University Institute of Advanced Studies (UNU-IAS) in Yokohama, Japan.
Índice.
Introduction and overview, Gary P. Sampson and W. Bradnee Chambers.
Why developing countries need agricultural policy reform to succeed under Doha, Kym Anderson and Will Martin The cotton initiative, Magda Shahin The WTO non-agricultural market access negotiations: Opportunities and challenges for developing countries, Sam Laird Trade in services and policy priorities for developing Countries, Gary P. Sampson.
Part II. Legal flexibility.
Special and differential treatment: The need for a different approach, Constantine Michalopoulos Special and differential treatment for developing countries in the World Trade Organization, M. Supperamaniam.
Part III. Facing challenges.
Making TRIPS work for developing countries, Graham Dutfield The development objectives of the WTO: State-centred versus human rights approaches, Ernst-Ulrich Petersmann A human rights approach to “sustainable development” within the World Trade Organization, Jens Pössel Asymmetric integration: The role of regionalism , Ken Heydon.
Developing countries and the reform of the WTO Dispute Settlement System: Expectations and realities, George Akpan WTO negotiations on trade facilitation – Lessons for the future? New perspectives for and from the developing world, Nora Neufeld.